2018-09-04
保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，作出全面推行河長制湖長制的重大戰(zhàn)略部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，2017年印發(fā)《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。在各地各有關部門共同努力下，河長制湖長制在全國迅速推行，在實踐中產(chǎn)生良好成效，為探索形成有中國特色的生態(tài)文明體制積累了寶貴經(jīng)驗。
一、全面推行河長制湖長制是習近平生態(tài)文明思想在治水領域的具體體現(xiàn)
習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。全面推行河長制湖長制，創(chuàng)新河湖管理體制機制，破解復雜水問題，維護河湖健康生命，是習近平生態(tài)文明思想在治水領域的具體體現(xiàn)。
全面推行河長制湖長制是推進生態(tài)文明體制改革的重大舉措。黨的十九大報告明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。習近平總書記強調，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。全面推行河長制湖長制，堅持黨政同責，由各級黨政負責同志擔任河長，作為河湖治理保護的第一責任人，明確河湖治理主體和職責，同時嚴格考核問責，實行水安全損害責任終身追究制，對造成水安全損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任，確保各項措施落地生根。河長制湖長制這一重大制度創(chuàng)新的效果已逐步顯現(xiàn)。
全面推行河長制湖長制是破解我國復雜水問題的有力抓手。習近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。當前，我國新老水問題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染十分突出，水旱災害多發(fā)頻發(fā)。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，十分復雜。全面推行河長制湖長制，由各級黨政負責同志牽頭抓總，能夠調動多方力量，協(xié)調解決各類新老水問題。一方面，通過開展專項行動、集中治理，解決河湖亂占濫用、水體污染、圍湖養(yǎng)魚等突出問題；另一方面，以水資源水環(huán)境承載能力倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整，從根子上解決水資源短缺、用水效率不高、水污染及水生態(tài)損害等問題。同時，通過山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強水源涵養(yǎng)能力，增加河湖和地下含水層對雨水徑流的“吐納”和“儲存”能力，有利于減輕洪澇災害，實現(xiàn)化害為利。
全面推行河長制湖長制是維護河湖健康生命的內在要求。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河湖健康是人與自然和諧共生的重要標志。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線。全面推行河長制的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務，歸納起來就是要做好“水”和“盆”兩方面的管理保護，通過水陸共治、綜合整治、系統(tǒng)治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。
全面推行河長制湖長制是更好滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要保障。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境成為群眾更強烈的訴求和更美好的期盼。全面推行河長制湖長制的主要任務，都是針對當前群眾反映比較強烈、直接威脅水安全的突出問題提出的。落實好這些主要任務，把群眾身邊的河湖治理好，才能提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
二、河長制湖長制制度優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)
河長制作為因問題而生、由基層首創(chuàng)的河湖保護制度，自誕生之初就顯示出強大的生機與活力。一年多來，水利部會同有關部門多措并舉、強力推進，地方黨委政府高位推進、狠抓落實，截至2018年6月，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）已提前半年全面建立河長制，河長制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成，全國河湖管理與保護局面發(fā)生可喜的變化。
河長湖長上崗履職。河湖保護任務能否落到實處，關鍵在各級黨政河長湖長。目前，全國已有30多萬名黨政負責同志上崗到位，擔任省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長，很多省份還將河長體系延伸到村，設立村級河長（部分省份含巡河員）77萬多名。各級河長既掛帥又出征，親自動員部署、審定方案、巡河調研、解決難題。有的地方實行黨政主要負責同志“雙河長制”，有的地方層層簽訂責任書，明確河湖管理保護責任河段、目標任務。不少地方黨政主要負責同志主動將問題突出的“老大難”河湖作為自己的“責任田”，形成“頭雁效應”、發(fā)揮示范作用。
治水合力逐步形成。各地以河長制為平臺，充分發(fā)揮河長的統(tǒng)籌協(xié)調作用。有的成立多部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，建立協(xié)作機制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。有的實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土等信息資源，構建掌上治水圈。有的實行河長+警長+督察長“三長治河”，設立河道警長、生態(tài)法庭，嚴厲打擊涉河湖違法行為。流域管理機構積極發(fā)揮協(xié)調、指導、監(jiān)督、監(jiān)測作用，協(xié)調推進跨省河湖聯(lián)防聯(lián)治。
河湖整治相繼啟動。各地加快摸清河湖現(xiàn)狀，建立河湖名錄，制定一河（湖）一策方案，因地制宜開展河湖專項整治行動。不少地方集中治理斷頭河，溝通水系、活化水體，增強河湖自凈能力。有的全面清理涉河湖違章建筑、阻水林木、垃圾渣土，維護河湖良好秩序。有的積極開展生態(tài)河湖、生態(tài)水系建設，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
監(jiān)督考核壓實責任。各地將督查整改、激勵問責作為壓實責任的重要舉措，不少地方還通過黨委政府督查、人大政協(xié)監(jiān)督、深改組專項督察，以及明察暗訪、媒體曝光、電視問政等多種方式，監(jiān)督河長履職、部門盡責。有的省份逐月考核點評、定期排序通報，對進度滯后的及時約談督辦。有的聘請社會監(jiān)督員，建立投訴熱線，實行網(wǎng)上舉報，推動河長履職情況公開。有的省份樹立“一縣、一鎮(zhèn)、一村”示范典型，對優(yōu)秀河長、先進集體進行表彰，對履職不力的干部嚴肅問責。
全民參與社會共治。各地大力宣傳普及河長制政策和相關知識，積極推進河長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農村，涌現(xiàn)出一大批“黨員河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”等民間河長和志愿者服務隊。有的地方吸引社會資本參與水生態(tài)環(huán)境治理修復。有的地方將河長制與美麗鄉(xiāng)村建設結合，納入村規(guī)民約?？偟目?，河長制贏得廣大群眾的普遍支持，全社會共抓河湖保護的局面逐步形成。
全面推行河長制以來，很多河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。一些地方有效解決了長期以來損害群眾健康的突出河湖生態(tài)環(huán)境問題，原來臟亂差的河湖變成老百姓休閑散步的親水公園，得到群眾的廣泛認可。然而必須清醒地認識到，河湖問題的產(chǎn)生是長期累積形成的，徹底解決這些問題絕非一日之功。當前，全面推行河長制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：有的地方河長責任不落實、履職不到位，有的河湖突出問題整治力度不夠，有的地方部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動機制尚未全面建立，有的地區(qū)技術力量薄弱、河湖管理手段比較落后等。這些問題需要我們在下一步工作中予以重點解決。
三、推動河長制湖長制各項任務落地見效
全面推行河長制湖長制是一項長期任務。今后一段時期，是河長制湖長制實現(xiàn)有名有實、名實相副的關鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以美麗的攻堅期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，樹立人與自然和諧共生的理念，把維護河湖健康作為重大政治責任抓實抓好，確保河長制湖長制取得實效，推動河湖生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，讓干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國的新名片。
落實河長湖長責任。河長制湖長制不是掛名制，而是責任田。在落實河長制湖長制任務階段，需要統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調各部門動作步調、統(tǒng)籌協(xié)調河湖治理各項措施、統(tǒng)籌協(xié)調項目安排與資金配置。各級河長要繼續(xù)履職盡責，當好河湖治理的“領隊”，積極謀劃、主動作為，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。
實施系統(tǒng)治理。各級河長湖長要堅持問題導向，牽頭負責提出山水林田湖草系統(tǒng)治理的具體措施，編制“一河（湖）一策”方案，明確部門間、區(qū)域間的責任分工和各項任務完成的時間節(jié)點，開展系統(tǒng)治理。嚴格實行河湖水域空間管控，劃定紅線。嚴格控制河湖排污行為，核定河湖水體對污染物的承載能力，倒逼岸上各類污染源治理。
開展專項整治。針對河湖存在的問題，開展摸底調查，找準“病因”，對癥下藥。對河道非法采砂、岸線亂占濫用、河湖水體污染等突出問題，開展專項治理，集中力量解決一批，在短期內取得實效；對其他一些問題，要以釘釘子的精神，積小勝為大勝，逐步有序解決。水利部已部署開展全國河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等一系列專項整治行動，旨在解決一批損害河湖健康的突出問題。各地也要針對河湖管理保護中存在的突出問題，組織開展專項整治行動。
強化河湖監(jiān)管。健全監(jiān)督考核機制，對河長制湖長制任務落實進行全過程跟蹤監(jiān)管，對不作為、慢作為的追責問責，對落實好的地區(qū)和個人給予獎勵和激勵。水利部建立了河長制明察暗訪機制，重點暗訪各級河長履職情況。建立社會公眾監(jiān)督渠道，對老百姓反映強烈或媒體曝光的河湖突出問題，約談有關地方河長和河長制辦公室負責人，向省級河長通報，督促問題整改?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，確保各級河長湖長在工作中把維護河湖健康放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來考慮，綜合施策，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)河湖面貌根本改觀。
凝聚社會合力。堅持“開門治水”，引導和鼓勵社會公眾參與河湖治理，形成社會各方廣泛參與的治水格局。因地制宜設立“黨員河長”“企業(yè)家河長”“鄉(xiāng)賢河長”等類型多樣的“民間河長”，參與河道巡查、垃圾清理等工作。建立和完善公眾參與平臺，對河長制相關事項，明確公眾參與的要求與程序，有效對接政府決策和公眾訴求。創(chuàng)新河湖治理保護項目的融資、建設、管理模式，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。采用知識競賽等宣傳形式，提高群眾對河長制湖長制的認知，把維護身邊美麗河湖作為每個人的自覺行動，推動河長制湖長制落地生根、取得實效。
來源：水利部（《求是》發(fā)表鄂竟平署名文章：形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局）
